AVIZ

referitor la proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ pentru

modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, precum și unele măsuri privind stabilirea cadrului instituțional și financiar de implementare și gestionare a fondurilor alocate

 României din Fondul pentru modernizare

Analizând proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, precum și unele măsuri privind stabilirea cadrului instituțional și financiar de implementare și gestionare a fondurilor alocate României din Fondul pentru modernizare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 301 din 28.08.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D938/28.08.2024,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,

Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect modificarea și completarea Ordonanței de urgență nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 105/2006, cu modificările și completările ulterioare, precum și modificarea art. 22 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 60/2022 privind stabilirea cadrului instituțional și financiar de implementare și gestionare a fondurilor alocate României prin Fondul pentru modernizare, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, aprobată cu completări prin Legea nr. 376/2023, cu modificările și completările ulterioare.

 Potrivit Notei de fundamentare, prin prezentul proiect de act normativ se instituie, printre altele, „posibilitatea legală de asigurare a finanțării din Fondul pentru mediu inclusiv a  proiectelor de extindere și schimbare a destinației, conversie sau modernizare a rețelelor de transport și distribuție a gazelor, cu condiția ca aceste investiții să pregătească rețelele pentru adăugarea în sistem și a gazelor cu emisii reduse de carbon”.

2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității măsurilor propuse.

3. Semnalăm că prezentul proiect reprezintă forma refăcută a proiectului de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 296 din 27.08.2024, pentru care a fost emis avizul favorabil cu observații și propuneri nr. 887/27.08.2024.

Având în vedere faptul că, la redactarea prezentului proiect, observațiile și propunerile formulate în avizul menționat au fost parțial însușite, le reiterăm în cele ce urmează pe cele neînsușite, alături de noi observații asupra formei refăcute a proiectului.

4. La titlu, pentru o exprimare riguroasă a obiectului reglementării, este necesară reformularea textului, astfel:

„Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, precum și pentru modificarea art. 22 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 60/2022 privind stabilirea cadrului instituțional și financiar de implementare și gestionare a fondurilor alocate României prin Fondul pentru modernizare, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative”.

5. La preambul, la paragraful al cincilea, în ceea ce privește norma de trimitere la Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității și de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului, semnalăm că acest act european a fost transpus în legislația internă prin mai multe acte normative, inclusiv parțial prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2011 privind stabilirea cadrului instituțional și autorizarea Guvernului, prin Ministerul Finanțelor, de a scoate la licitație certificatele de emisii de gaze cu efect de seră atribuite României la nivelul Uniunii Europene, aprobată prin Legea nr. 163/2012, cu modificările și completările ulterioare, la care, de asemenea, se face trimitere în text. Prin urmare, se impune revederea și reformularea normei, în sensul indicării prevederilor incidente din actele normative interne care au transpus respectivul act european.

La paragraful al șaselea, pentru evitarea repetițiilor, este necesară revederea celei de-a doua trimiteri la prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2014, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 20/2015, cu modificările și completările ulterioare.

La paragraful al optulea, pentru corectitudinea normei, actul european invocat în text va fi redat, astfel: „Regulamentului (CE) nr. 1013/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 iunie 2006 privind transferurile de deșeuri”.

6. La pct. 1, în ceea ce privește textul propus pentru art. 3 alin. (3) lit. f¹), semnalăm că sintagma „cu respectarea legislației în vigoare în domeniul ajutorului de stat” este prea generală și nu conferă claritate și precizie normei.

7. La pct. 5, referitor la textul propus pentru art. 12⁴ alin. (3), abrevierea „AFM” trebuie redată in extenso.

De asemenea, pentru precizia normei, este necesară stabilirea unui termen pentru elaborarea și aprobarea ghidului de finanțare, cu precizarea că, potrivit dispozițiilor art. 62 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, acest termen trebuie prevăzut într-un articol distinct al prezentului proiect.

Această observație este valabilă, în mod corespunzător, și pentru pct. 10, referitor la textul propus pentru art. 13 alin. (13) și (19).

8. La pct. 9, referitor la textul propus pentru art. 13 alin. (11), având în vedere că Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2014 nu este la prima menționare în cuprinsul actului normativ de bază, titlul acesteia va fi eliminat.

9. La partea dispozitivă a art. III, pentru respectarea exigențelor normative, expresia „după cum urmează:”, din finalul textului, trebuie înlocuită cu expresia „și va avea următorul cuprins:”.

În ceea ce privește textul propus pentru art. 22 alin. (1), este necesară redarea corectă și completă a actului european invocat, astfel: „Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2020/1001 al Comisiei din 9 iulie 2020 de stabilire a unor norme detaliate de aplicare a Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește funcționarea Fondului pentru modernizare care sprijină investițiile în vederea modernizării sistemelor energetice și a îmbunătățirii eficienței energetice a anumitor state membre”.

10. La art. IV, pentru utilizarea unui limbaj specific stilului normativ, recomandăm ca expresia „inclusiv cu cele aduse prin prezenta ordonanță de urgență” să fie înlocuită cu expresia „precum și cu cele aduse prin prezenta ordonanță de urgență”.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 910/28.08.2024